美国正力推“芯片回流”战略，意图重夺全球科技制造业主导权，而作为全球半导体制造领军企业的台积电，包括其完整的供应链体系成为美国觊觎的目标。美国商务部长卢特尼克日前在接受美媒采访时便直言：“让整个供应链都留在美国，这就是我们的最终目标。”
然而，分析普遍认为，美国试图通过“蚕食”台积电实现“芯片回流”乃至“芯片自由”的目标，面临诸多现实困难。台湾地区领导人赖清德所谓“愿助美制造全球50%芯片”的表态，更被台媒直斥为“荒唐无稽的目标”。
赖清德此前以视频方式接受美国媒体专访，当被问及美方曾表示“希望台湾协助美国在未来几年能制造全球40%到50%的芯片”时，他回应称“愿助美制造全球50%芯片”。对此，台媒发表文章直指其言论凸显了赖清德的无知，认为他显然对全球芯片生产的数据与产业生态一无所知，只能顺着错误的问题回应，完全未意识到这是一个做不到甚至荒唐无稽的目标。
美国政府寄望通过吸引台积电等企业在美设厂，以分散台海动荡等所谓“风险”，实现“芯片自主”。台积电此前已在美国加州圣何塞、德州奥斯汀设立设计服务中心，并在亚利桑那州凤凰城建设晶圆厂。其中，亚利桑那州凤凰城占地1149英亩的超级厂房，被视为美国推动“芯片回流”战略的“最大试金石”，计划生产2至4纳米先进芯片，也是美国史上最大规模的投资案之一。
然而，美国的这一战略意图被指带有强制性。国际问题专家苏晓晖指出，“美国掏空及蚕食台积电的手法由此前的哄骗发展到现在的讹诈。”她分析称，美国一直在推进掏空及蚕食台积电的相关动向，一步步挤压台积电。当前美方的核心目标是芯片制造业回流，并特别关注“直接关乎大国竞争”的高端芯片生产。美国担忧亚太地区可能出现包括台海冲突在内的“形势急剧变化”，从而影响台湾地区芯片生产，这对其构成所谓“安全威胁”。但苏晓晖认为，尽管美国动作频频，从最终效果来看，其设定的“芯片回流”目标依旧难以实现。
美国芯片厂商英特尔前执行长基辛格也持类似观点，他在接受英媒专访时表示，台积电赴美设厂无助于降低芯片制造对亚洲的依赖。
事实上，台积电在亚利桑那州凤凰城打造半导体重镇的过程并不顺利。台媒日前报道指出，台积电正面临美方执行大型建设工程的困难，美国自2013年以来便缺乏建设大型国内晶圆厂的经验，因此必须依赖大量外部援助。《纽约时报》的文章也提到，台积电在凤凰城面临美国繁复法规、人力不足与高成本等多重挑战。台积电创办人张忠谋曾警告，美国建厂成本比台湾地区高出五成，恐因此失去国际竞争力。
台积电行政总裁魏哲家更是爆料称，凤凰城项目需应对当地多达18000条法规，尚未正式投产，仅应付核准程序就已花费3500万美元。
法规之外，本地人才不足是台积电在美遭遇的最大障碍之一。先进制程芯片的建厂与设备安装对技术要求极高，而美国缺乏熟悉该领域的本地工人。台积电被迫从台湾调动逾500名工程师赴美协助，结果却引发美国工会抗议，指责其“抢走美国工人饭碗”。
△ 建筑工人在台积电凤凰城厂房工作（图自台媒）
除了人才与制度问题，凤凰城的地理位置也带来了额外难题。亚利桑那州地处沙漠，水资源本就紧张，而芯片制造向来是耗水大户。台积电三座晶圆厂每日耗水量预计达1640万加仑（1美制加仑=3.78升），约相当于20万个家庭的用水量。由于科罗拉多河水位下降，当地政府近年已开始限制开发。为此，台积电承诺建造废水处理厂，目标是回收几乎所有用水。
有分析指出，美国政府寄望通过《芯片法案》吸引企业，将半导体生产带回美国以分散台海风险，但当台积电这样的芯片制造“老手”亦在法规、人才、成本及资源等方面困难重重时，美国要重建本土芯片供应链，恐难以一蹴而就。
